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服務(wù)IAEA核合作

見證中國的 “取” 和 “予”

——專訪國際原子能機(jī)構(gòu)原副總干事楊大助

◎ 中核集團(tuán)宣傳文化中心核芯報(bào)道工作室 余詩君

▲ 楊大助（右）接受本刊記者采訪

自1984年中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)以來，與該機(jī)構(gòu)開展了全方位互利合作。與此同時(shí)，一批中國人以國際職員身份進(jìn)入IAEA秘書處工作，其中有些人出任IAEA的高級(jí)管理崗位。本刊記者近日專訪了不久前剛從IAEA副總干事崗位上退休的楊大助先生，他是繼中國核動(dòng)力研究院原院長錢積惠之后，第二位擔(dān)任此職務(wù)的中國人。

楊大助（以下簡稱“楊”）：IAEA是一個(gè)非常特殊的組織，它是世界上唯一的專門處理核事務(wù)的政府間國際組織。各國參加IAEA正式活動(dòng)的代表通常都是由政府派出。例如，各國出席IAEA大會(huì)代表團(tuán)的團(tuán)長需要持有政府首腦或外長簽發(fā)的全權(quán)證書。

IAEA成立于1957年，現(xiàn)有173個(gè)成員國。IAEA的主要工作可以概括為以下幾方面：第一，依據(jù)《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）和“保障監(jiān)督協(xié)定”，對(duì)有關(guān)國家的核設(shè)施實(shí)施保障監(jiān)督（即核查），一旦發(fā)現(xiàn)違約活動(dòng)，總干事有權(quán)向機(jī)構(gòu)理事會(huì)和聯(lián)合國安理會(huì)做出報(bào)告。第二，組織談判制定及履行核領(lǐng)域國際法律文書，制定核安全、核安保的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，幫助成員國建立和完善與核安全、核安保有關(guān)的國內(nèi)法律法規(guī)體系以及相應(yīng)的監(jiān)管體系。第三，開展和平利用核能方面的研究與開發(fā)、信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)，幫助發(fā)展中國家利用核技術(shù)為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉服務(wù)。

記：IAEA是由什么人來管理的？

楊：IAEA的組織機(jī)構(gòu)包括大會(huì)、理事會(huì)和秘書處。大會(huì)由全體成員國代表組成，每年召開一次常會(huì)，就重要事項(xiàng)做出決定。由35個(gè)理事國組成的理事會(huì)是IAEA重要決策機(jī)構(gòu)，每年通常召開5次例會(huì)。秘書處是IAEA的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有2600多名國際職員，由總干事領(lǐng)導(dǎo)。

總干事是秘書處的最高行政首長，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，提交大會(huì)核準(zhǔn)許可，4年一屆，任期屆滿時(shí)可以競選連任。在IAEA歷史上，首任總干事是美國人，只干了一屆。此后，各方達(dá)成“君子協(xié)定”，5個(gè)有核武器國家（美、俄、英、法、中）的人員不再競聘IAEA總干事一職。第二任總干事是瑞典人埃克隆，連續(xù)干了5屆20年。在第三任總干事競選時(shí)，很多國家呼吁，應(yīng)該由來自發(fā)展中國家的人擔(dān)任總干事。經(jīng)過艱苦談判和多輪競逐，最后選出瑞典人布里克斯。但各方同時(shí)達(dá)成共識(shí)，下一任總干事應(yīng)出自發(fā)展中國家。第4任總干事的競選依然激烈，最終埃及人巴拉迪作為發(fā)展中國家的代表、非洲的代表、阿拉伯國家的代表成功當(dāng)選，他干了3屆12年。此后，日本人天野之彌接任總干事一職，他是首位來自亞洲的總干事，在第三任期中不幸病故。目前，阿根廷人格羅斯是第六任總干事。

▲ 在IAEA技術(shù)合作國際會(huì)議招待會(huì)上致辭

記：自中國加入IAEA以來，雙方的合作關(guān)系有何發(fā)展變化？

楊：加入IAEA近40年以來，中國一直和其保持良好的合作，全方位支持和參與機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。中國在IAEA里的身份比較特殊，既是IAEA的指定理事國、NPT條約法定的有核武器國家，同時(shí)又是最大的發(fā)展中國家。剛加入IAEA時(shí)，中國的核電事業(yè)剛剛起步，與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。因此當(dāng)時(shí)主要抱著學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度，利用IAEA的渠道，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在IAEA的安排下,我國的專家有機(jī)會(huì)到其他成員國學(xué)習(xí)進(jìn)修，也邀請(qǐng)到許多國際知名專家來華傳授經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，IAEA在幫助我國發(fā)展核電，建立和健全核安全體系等方面發(fā)揮了重要作用。

過去的30年，中國的綜合國力得到全面提升。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)的關(guān)系也從以學(xué)習(xí)借鑒為主，到有取有予，現(xiàn)在更多的是向世界展示中國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

從中國對(duì)IAEA的財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)來看，1994年中國繳納會(huì)費(fèi)的比率僅在7‰左右，而2022年已經(jīng)達(dá)到11.3%。中國在IAEA活動(dòng)中的話語權(quán)和影響力也不斷增強(qiáng)。特別是在大會(huì)、理事會(huì)討論重要議題時(shí)，一旦中國代表發(fā)言，全場都會(huì)安靜下來，認(rèn)真聆聽中國的觀點(diǎn)和主張。作為在場的中國人，我也感到非常自豪。

楊：我2009年進(jìn)入IAEA秘書處工作，但早在1988年，我就開始接觸IAEA的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)我在德國卡爾斯魯厄核研究中心進(jìn)修，我的導(dǎo)師負(fù)責(zé)IAEA培訓(xùn)班的教學(xué)工作，我協(xié)助他做演示實(shí)驗(yàn)。

1994年我調(diào)到了中國核工業(yè)總公司，開始從事與IAEA有關(guān)的管理工作。1997年，我被派到中國常駐IAEA的代表團(tuán)。2000年任滿回國，由于中核總承擔(dān)的相關(guān)政府職能已被調(diào)整到國防科工委，于是我調(diào)到科工委，繼續(xù)從事與IAEA有關(guān)的國際合作工作。3年后，我再次被派到常駐團(tuán)，擔(dān)任副代表，干了3年多后回到國防科工局。

▲ 出訪南非,了解技術(shù)合作成果

2009年，在中國政府的支持下，經(jīng)過競聘，我被IAEA錄用，成為技術(shù)合作司亞太處處長，分管30多個(gè)亞太國家的技術(shù)合作。3年后，我被調(diào)到非洲處任處長，分管40多個(gè)非洲國家的技術(shù)合作。2015年，我被任命為IAEA副總干事（分管技術(shù)合作），直到2021年1月底退休。在這一崗位上，我?guī)ьI(lǐng)技術(shù)合作司200多名來自不同國家的國際職員，管理亞、非、拉、歐洲地區(qū)130多個(gè)國家的1000多個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目，幫助發(fā)展中成員國利用核技術(shù)改善民生、助力發(fā)展。

記：您在IAEA的這些年，都參與過哪些重要的工作？

楊：除核能發(fā)電外，核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、水資源管理等領(lǐng)域也有很多的應(yīng)用。全世界擁有核電的國家也就30個(gè)左右，絕大部分發(fā)展中國家沒有核電，他們主要是用核技術(shù)來解決民生問題。IAEA通過技術(shù)合作項(xiàng)目向成員國提供的支持與幫助，對(duì)發(fā)展中國家至關(guān)重要。每年將近1億歐元的技術(shù)合作經(jīng)費(fèi)，全部用來幫助發(fā)展中國家培訓(xùn)人員、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，支持他們利用核能和核技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在IAEA工作期間，我訪問了50多個(gè)亞非拉國家。在交流中，我深深感到，IAEA在幫助發(fā)展中國家利用核能方面做了大量工作，也取得了顯著成效。許多國家在IAEA的幫助下建立了本國第一個(gè)核醫(yī)學(xué)中心和放療醫(yī)院，為癌癥患者帶來了希望。有些國家通過IAEA學(xué)習(xí)掌握了輻照育種技術(shù)，并利用這一技術(shù)培育了新的農(nóng)作物品種，實(shí)現(xiàn)了糧食、棉花大幅增產(chǎn)。有的國家通過同位素水文學(xué)技術(shù)，對(duì)本國、本地區(qū)的地下水資源有了更為全面、科學(xué)的了解，并且建立起水資源的科學(xué)管理體系和跨國區(qū)域性安排。

例如，4個(gè)非洲國家埃及、乍得、利比亞和蘇丹，在IAEA和聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署的支持下，利用核技術(shù)對(duì)跨境努比亞砂巖地下水資源開展了深入研究，建立了水資源儲(chǔ)量三維分布模型，并談判達(dá)成了四國合理利用共享地下水資源的正式安排。努比亞砂巖地下水資源總量比全世界所有淡水湖和河流加起來的水量還要多，這一合作意義重大。

在我訪問的發(fā)展中國家中，親眼見到許多由IAEA幫助建立的核研究中心及實(shí)驗(yàn)室，其中不少設(shè)備由IAEA提供，很多高管、核科技人員是通過IAEA培養(yǎng)的。非洲國家加納的核領(lǐng)域高端人才，如原子能委員會(huì)主席、核安全局局長、加納大學(xué)核學(xué)院院長都是通過IAEA的相關(guān)項(xiàng)目獲得博士學(xué)位并成長起來的。

2017年，IAEA召開首次技術(shù)合作國際大會(huì)，出席會(huì)議開幕式的三位國家領(lǐng)導(dǎo)人均與IAEA有著特殊淵源。烏拉圭總統(tǒng)是一位專業(yè)腫瘤醫(yī)生，早年受益于IAEA的培訓(xùn)。毛里求斯女總統(tǒng)曾經(jīng)是機(jī)構(gòu)技術(shù)合作項(xiàng)目的國內(nèi)負(fù)責(zé)人。孟加拉國總理對(duì)核能與核技術(shù)高度重視，該國是最不發(fā)達(dá)國家中第一個(gè)計(jì)劃利用核能發(fā)電的國家。

▲ 訪問巴西研究堆（左三楊大助）

記：您在IAEA期間有哪些特別的經(jīng)歷？

楊：經(jīng)常會(huì)到成員國出訪，我一個(gè)季度一般安排 2~3次出訪，一次約需要一周，為了不影響周一上班，周末出發(fā)周末回，行程一般比較緊張。有一次我訪問巴西，5天時(shí)間去了5座城市。每天吃完早飯就開始各種活動(dòng)會(huì)見會(huì)談，參觀訪問做報(bào)告，一直忙到晚上，再匆忙趕向機(jī)場，半夜到達(dá)另外一個(gè)城市的賓館休息，第二天清早又起來開始工作。訪問很有成果，但當(dāng)時(shí)陪我去的一個(gè)墨西哥年輕同事都有點(diǎn)適應(yīng)不了這種緊張的節(jié)奏。利用飛回維也納之前的一點(diǎn)兒時(shí)間，我們?nèi)タ戳俗闱虿┪镳^，這是緊張?jiān)L問中間難得的一絲休憩。

我任非洲處處長時(shí)，曾陪時(shí)任總干事天野之彌訪問納米比亞。當(dāng)時(shí)，納米比亞總統(tǒng)問我來自哪個(gè)國家，聽說我來自中國，他用中文跟我說了聲“你好”，令我心里一陣暖意，感受到這個(gè)國家對(duì)我和我的祖國的友好。

楊：IAEA是個(gè)重要而獨(dú)特的國際組織，成為該組織的一員，對(duì)全世界很多人都具有很強(qiáng)的吸引力。數(shù)百人競爭IAEA的一個(gè)職位空缺，是很常見的。想進(jìn)入IAEA工作，就需要為此積累相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和能力。

從個(gè)人經(jīng)歷來說，我本科碩士博士都是清華大學(xué)的核化學(xué)化工專業(yè)，畢業(yè)后在清華大學(xué)核研院從事核方面的科研教學(xué)工作近10年。在中核總、國家原子能機(jī)構(gòu)、常駐團(tuán)的十幾年工作經(jīng)歷，使我有機(jī)會(huì)參加了IAEA大會(huì)、理事會(huì)等各類會(huì)議，直接了解IAEA的決策程序、焦點(diǎn)問題、各方立場和主要關(guān)切。這些經(jīng)歷為我后來競聘IAEA的職位奠定了良好的基礎(chǔ)。我覺得，想要進(jìn)入IAEA工作，需要具備一些重要能力。

▲ 出席國際公共衛(wèi)生峰會(huì)（左三楊大助）

首先是廣博的專業(yè)知識(shí)。IAEA是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的國際組織，廣博的核領(lǐng)域知識(shí)對(duì)于專業(yè)崗位和專業(yè)管理崗位都非常重要。之所以強(qiáng)調(diào)廣博，是因?yàn)槲覀兊膶＜彝鶎?duì)自己的專業(yè)非常熟悉，但知識(shí)面不夠廣。在一定意義上說，國際組織更需要復(fù)合型人才。

其次是豐富的國際合作和對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)镮AEA專業(yè)崗位更多的是組織協(xié)調(diào)各類國際交流與合作。建議年輕學(xué)子申請(qǐng)一些在國際組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，積累相關(guān)知識(shí)、經(jīng)歷和人脈，這對(duì)日后申請(qǐng)入職是非常有利的。

另外要具備與自己崗位相匹配的語言表達(dá)能力。國際組織里的工作語言是英語，要能熟練地運(yùn)用英語表達(dá)觀點(diǎn)、參與討論、做報(bào)告、起草文件等。上述語言能力與母語是否英語并沒有絕對(duì)聯(lián)系。在國際組織里，有不少母語非英語的職員，同樣能熟練地運(yùn)用英語表達(dá)觀點(diǎn)、起草報(bào)告。 

在多元文化背景下處理人際關(guān)系的能力也很重要。國際組織是一個(gè)多元的工作環(huán)境，其職員來自不同的國家，具有不同的教育背景、文化傳統(tǒng)和宗教信仰等，因此在國際組織里特別強(qiáng)調(diào)尊重多元性。尊重多元性，首先需要了解多樣性。

比如有一位女性普通職員跟她的上司說，你站在我背后時(shí)，我總會(huì)感到非常不自在。那位上司很驚訝，說我請(qǐng)你改稿，站在背后看，這很正常啊。但那位女同事說，在她們的文化里這是很難接受的。

有些同事覺得相互之間詢問家里的情況和周末的活動(dòng)被視為友好，有些人則認(rèn)為這是打探隱私，是一種冒犯。

中國文化傳統(tǒng)講究和諧、平衡，求同存異等。在一定意義上說，這種文化更適合處理國際組織中多樣性的人際關(guān)系。中國人還比較重情義，而每個(gè)國際組織都有自己的規(guī)則和規(guī)定，所有國際職員都必須熟悉和遵守這些規(guī)定，不能礙于人情。

楊：在過去的60多年里，IAEA在防止核武器擴(kuò)散和促進(jìn)核能和平利用等領(lǐng)域都做出重要貢獻(xiàn)。展望未來，它還將在這些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用。目前，中俄英美法德六國正在維也納與伊朗就核問題繼續(xù)談判，一旦各方達(dá)成協(xié)議，日后的核查工作還需要IAEA執(zhí)行。

在應(yīng)對(duì)全球性的挑戰(zhàn)方面，核能與核技術(shù)的作用不容小覷。核電可以在助力有關(guān)國家碳達(dá)峰碳中和的努力，IAEA一直致力于幫助發(fā)展中國家安全開發(fā)使用核電。另外，IAEA正在探討利用核技術(shù)監(jiān)測塑料廢物在全球海洋中的擴(kuò)散，以及利用核技術(shù)來處理處置廢舊塑料等。新冠疫情暴發(fā)后，IAEA啟動(dòng)了人畜共患疾病綜合行動(dòng)， 目的在于幫助成員國利用核技術(shù)和相關(guān)技術(shù)，推進(jìn)動(dòng)物傳染病研究、早期檢測和監(jiān)測方面的工作，以預(yù)防遏制諸如新冠之類流行病。